在广电总局与工信部提交了三网融合试点方案前两稿均被打回后，近期又提交了第三稿。日前，有媒体报道称三网融合试点方案第三稿已获通过，月底即会出台，广电也做出了很大让步，电信将获得部分播控权。然而，近日关于“三网融合”试点方案第三稿再次被国务院小组要求修改表明，原定5月出台试点方案已成为不可能完成的任务。

　　中国电信内部人士称，全国几张IPTV牌照发放地区，除了湖南省内等由电广传媒提供内容外，全国大部分地区的IPTV节目源基本上都来自上海文广旗下的百视通公司。中国电信在这种模式下运作的IPTV，仅充当管道功能，仍无播控权。因而视频内容播控权成为广电和电信在三网融合背景下争夺的焦点，而且双方都不肯让步。

　　据了解，播控权由于涉及到国家层面的政策，此前一直由广电总局把控。有消息称，在三网融合中，广电系统将占主导。另外还有消息人士透露，工信部之前声称，如果工信部不能集成播控权，也不会对广电开放相关电信业务。但是广电部门希望其进入电信领域的业务能不受试点地区的限制，全面向广电开放;而电信涉及的广电业务，比如IPTV仅限于试点地区。这受到了工信部的强烈抵制，工信部认为在现有的三网融合总体方案框架内，IPTV已是其仅有的重点业务。

　　不仅仅在播控权，回顾近一个多月来，围绕“三网融合”的牌照之争，广电也曾频出杀招。广电近期连续曝光的“互联网电视涉黄”、“多省市IPTV业务叫停”、“自建网络内容平台受限”等事件。4月28日，广电总局发布了《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》两份文件，一举作废所有家电厂商的自建互联网电视平台。分析人士表示，广电频出杀手锏只是为了在三网融合中提升自己的谈判筹码。

　　业界的一个普遍共识就是：三网融合受阻的根源在于部门利益在作怪。在三网融合过程中，技术本身已经不是障碍，而是围绕各部门之间的利益协调问题以及更深层次的体制问题。实际上，除工信部、广电总局之间的利益冲突外，广电系统内部市场化改造滞后导致各自为政的局面也或多或少影响着三网融合的进程。

　　针对这种呈胶着状态的派系之争，全球电子商务专家中国诺网表示，广电、电信应在业务方面展开竞争，而不应在各自的领域钳制对方。三网融合是技术革新发展的必然趋势，一直墨守成规的坚守，是不可能换来脱胎换骨的变化。各部门保护主义措施，已离三网融合的初衷越来越远。广电总局应推动发展方式、运营模式及服务方式的转变，改变政企一家的局面，让用户拥有更多的消费选择权，从而真正为三网融合扫清道路。

　　近日，在国务院层面协调下，广电总局、工信部双方相互都作出了妥协，对IPTV的重定基调，也显示了三网融合僵局有松动迹象。但业界人士认为，电信和广电文化背景差异明显，彼此在心理上都存在“信任鸿沟”。过去双方“井水不犯河水”，但在三网融合的大战略下要成为直接竞争对手，对IPTV业务此后的具体执行以及相关行业标准的制定上所带来的利益博弈，仍然会使三网融合的发展之路充满坎坷，其发展前景依然不容乐观。

　　文章作者：中国诺网 www.nuo.cn ,转载请注明出处，欢迎各位共同交流，谢谢!